【35】 市场经济必需私有制的另一依据就是：在这里重要的问题不是‘产品所有权归谁的问题，因为市场经济规律客观上必须要有一个‘投资风险的承担者，谁承担投资风险，谁就获得产品所有权。

由此可推出，在规则制定者那里扶助与奖励的性质是不同的，申请资格上要件有差别似乎也属正常。其实，早在1946年公布的《联邦行政程序法》中就规定了法律赋予行政机关自由裁量的行为不适用于司法审查原则。

戴西在20世纪初感慨英国自古就受尊奉的法治已日渐衰落。[20]参见注[19]盐野宏书，第85页。[35]当然，执法领域的自由裁量权控制问题是最关键也是最困难的法治问题之一。政府因此驳回胡某某夫妇的申请。来源：《法学家》2013年第4期。

加拿大联邦最高法院在20世纪90年代就运用此种方法来约束裁量行为。司法控制技术大体遵守从坚持规则/裁量区分到突破这一区分并，最终演变为注重实用与功能性的控制方式。而第62条第（十一）项规定，全国人大可以改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定。

相应的法律是对权利范围的界定。宪法第67条第（三）项规定，全国人大常委会在全国人大闭会期间对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。在宪法制定之后，就需要法定机关通过宪法解释来进行说明，以澄清其涵义，明确其界限。即使两者制定主体相同，但××法的制定程序受《立法法》的拘束，显然要严格于决定的程序。

这就造成了其他规范性文件在行政执法与司法实践中的尴尬处境，也造成了民众、甚至公务人员对其他规范性文件的不信任。宪法序言中规定，宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。

这一点在基本权利的立法时相当重要。在立法实践当中，这一点尤其需要把握。（宪法上的基本权利被普通法律具体化之后，该法律又符合宪法，这时就并不存在基本权利被侵犯的问题，存在的只是普通法律权利案件而已。全国人大在1985年制定了《继承法》。

（二）有助于对立法权限的合理区分：法律、行政法规等各有各自的立法权限 对宪法文本中的法律一词进行实证分析，很重要的一点就是要探讨其中的形式法律。这是对国家权力的一种限制。应该说，宪法规定的都是国家制度和社会制度的基本问题，宪法当中规定的各种制度、各种权利和义务，都可以制定出法律来。）如《全国人民代表大会关于第七届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》(1987-4-11)。

对宪法文本中的法律进行实证分析，有助于理解全国人大与全国人大常委会之间、最高立法机关与其他机关之间的立法权限，有助于澄清宪法学理论、司法实践中的一些疑难问题。前已述及，这里的法律是形式法律。

宪法第9条第1款规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。）这里还存在着一个理解上的问题。

但即使是在宪法文本中，法律一词的含义也不见得就是十分清晰而毫无争议。（一）形式法律的制定主体 形式法律首先就是从制定主体这一标准来确定的。）如《全国人民代表大会议事规则》。它们都包含了一定的法律规范，具有抽象性、一般性和强制性等特征。2.国家机构的组织和职权 宪法第78条规定，全国人大及其常委会的组织和工作程序由法律规定。如《第九届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》，《第十届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》等。

制定上述各种权利的法律，必须要充分体现出宪法的这种保护色彩，否则即不能达到宪法的要求。《宪法》第5条第4款更明确地指出，一切国家机关（包括人民法院——引者注）……都必须遵守宪法和法律。

）在我国的历部宪法文本中，大多对此也没有给予明确界定。类似情况的条文还有第59条第4款、第78条、第86条第3款、第95条第2、3款、第97条第2款、第111条第1款、第124条第3款、第125条、第130条第3款。

包括第70条中的法律委员会所用的法律一词也是如此。全国人大及其常委会在立法时就应该按照宪法的要求制定出相应色彩的法律来。

我国现行宪法文本中的法律多次出现，其涵义如何确定，意见不一。参见沈宗灵：《法理学》，北京大学出版社2000年第2版，第25页。（注：有人或许认为，除宪法和形式意义上的法律以外，其他立法均无关根本。）可见，立宪原意也没有认为实质法律只有宪法和形式法律所组成。

第二，形式意义上的法律与实质意义上的法律。第17条第1款规定，集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。

在现实当中，全国人大和全国人大常委会也曾多次授权国务院、经济特区所在省、市人大及其常委会制定法规。宪法第62条第（三）项规定全国人大有权制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

我国现行宪法第58条规定，全国人大和全国人大常委会行使国家立法权。宪法第8条修正案规定，参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。

第135条规定，人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。第67条第（二）、（三）项规定，全国人大常委会有权制定刑事非基本法律。  摘要:  宪法文本是理解宪法的一个实证基础。其效力低于一般法律，高于行政法规、地方性法规。

（注：需要说明的是，法院依照法律进行审判，这里的法律是实质法律，也包括地方性法规、行政规章等立法。只有具有法的一般特征的才是形式法律。

3.法律解释是不是实质法律？ 法律解释分为立法解释，行政解释和司法解释。例如，《中外合作办学条例》在第1条中宣称，为了规范中外合作办学活动，加强教育对外交流与合作，促进教育事业的发展，根据《教育法》、《职业教育法》和《民办教育促进法》，制定本条例。

而决议多数用于对已有文件或事件的表态，一般不具有实体的规定性和行为规范性。第130条人民检察院的组织由《人民检察院组织法》予以具体化。